2015年关于农村敬老院调研报告

农村敬老院是农村五保供养的重要载体，对解决农村五保对象集中供养创造了条件，在体现社会主义制度优越性，维护社会安定团结、构建和谐社会方面发挥了重要作用。农村敬老院建设从起始阶段经历散状发展、规模发展、规范发展、科学发展各个过程，在落实五保供养政策、加快农村社会保障体系建设、促进经济社会协调发展、推进和谐社会建设进程中发挥了重要的基础性作用。改善农村老年人生存生活环境，探索农村老年人养老机制，以农村敬老院为依托，走社会化代养路子，既是现实客观的需要，也是今后历史发展的必然。

加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和服务水平，是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围，充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀，对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我市把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓，经过近几年的发展，我市农村敬老院初具规模，解决了部分五保对象集中供养问题，但根据发展状况看，存在敬老院建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下：

　　一、农村敬老院建设情况

农村五保对象身处社会最底层，住房条件十分简陋，生活水平极低，为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平，我市高度重视农村敬老院的建设与发展。 xxxx6年以来，在民政局的大力支持下，继去年投资1615万元建设3所高标准农村敬老院后，遵化市又投资1980多万元，再建3所农村敬老院，解决农村五保户老有所养的问题。06年5月起建设的东新庄敬老院，总建筑面积为3418.92平方米，将有120位老人在这所设备环境一流的敬老院里安享晚年。07年投资1980万元建设的建明、堡子店、新店子等3所敬老院也已经全面投入使用。

　　二、敬老院存在问题

(一)敬老院数量少，收住能力有限。供养五保占总数的30%，距上级要求的集中供养比例还有一定的差距。提高我县五保集中供养比例还需扩建或新建农村敬老院。

(二)敬老院基础设施建设薄弱，服务水平低。建设农村敬老院时，由于资金短缺，建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设，没有单独的医疗室、活动室，只能挤出院民宿舍充当，在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋，如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品，餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时，食堂人工做饭还可以维持，随着入住人员的增加，生活必备的基础设施更显的紧张短缺，对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务，益于老年人身心健康的活动开展不起来。

(三)资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影响，当前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题。

　　三、对农村敬老院建设的几点建议

(一)抓好现有农村敬老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥敬老院院务管理委员会作用，加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富他们的生活，真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。

(二)发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物;扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。

(三)完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备，添置的新院民生活必备物品。供养人员达到60人以上应该单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五保老人提供服务。

(四)加大敬老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例。

(五)争取上级资金支持，解决现有敬老院建设工程尾欠资金和设备更新问题。

　　四、自己的一些思考

农村敬老院走社会化代养路子，政策的许可性、形势的严峻性、现实的迫切性、发展的必然性，都要求我们在工作中认真研究，不断探索。如何推进这一工作扎实开展，个人结合学习实践科学发展观，谈以下一些思考。

(一)、加强领导，高度重视，是推进农村敬老院走社会化代养路子的先决条件

党政关不关心，领导重不重视，事关各项工作的开展和推动。农村敬老院走社会化代养路子是解决涉老民生的重要举措，各级党委、政府应自觉主动把思想统一到应对老龄社会、解决涉老民生、维护社会稳定、促建和谐平昌的高度认识上来，在关心的角度上，要当好主角，唱好主戏;在重视的程度上，要统揽全局，统筹协调;在工作的力度上，要主动搭台，主动过问。各级党委、政府都应把这项工作作为起善心、做善事、积善德的“良心工程”、“德政工程”，摆上重要议事日程和工作日程，认真落实领导责任和工作人员岗位职责，健全考核机制，加强工作监督，注重工作指导，确保工作成效。

(二)、强化宣传，注重引导，是推进农村敬老院走社会化代养路子的必需选择

推进这项工作是应对新形势新要求、解决新矛盾新问题的一项全新业务，既要注重政策原则的宣传，又要注重工作规程的引导。在宣传的方式方法上，要借助多种媒体平台，采取各种办法，对开展这一工作的目的、意义、方法、条件等进行深入宣传，使其家喻户晓，人人皆知。通过广泛宣传，增强群众认可度、提升社会知名度、打造工作诚信度，不断为此工作注入永恒生命力。

(三)、配套政策，完善措施，是推进农村敬老院走社会化代养路子的根本保障

本着办院性质、方向、目标“三不变”原则，确保代养工作有序开展、有效开展，应做到“三要”：一要健全管理制度。对新进的代养人员，要服从院内工作人员的统一管理，自觉遵守院内规章制度，不得恣意行事，我行我素;二要落实岗位考核制度。通过代养，由于工作任务加重、服务领域拓宽，对工作人员的分工职责要细致明确、责任考核要奖惩分明，确保代养人员在院内的饮食生活、安全卫生、文体活动健康正常;三要建立教育督导制度。对新进的代养人员要定期开展一些辅导教育活动，积极引导代养人员对五保老人不得有歧视心理、在代养老人之间不得有攀比心理。

(四)、优化服务，提升水平，是推进农村敬老院走社会化代养路子的不竭动力

一是要坚持标准，提供规范化的优质服务。按照代养人员缴费标准，在生活开支、医疗保健等服务方面尽可能“多予少取”，注重社会效应和社会认知面，以此进一步扩大社会影响;二是要倾注真情，奉献春天般的温暖。在情感的对待上，要视代养人员为自己的亲生父母，多尊重、多善待、多亲为，让代养人员感受到比家还亲的温暖;三是要注重质量，多开展一些健康有益的文体活动。根据天气气候情况，结合代养人员身体状况，可适时开展一些户外集体活动，以此增进老人之间的情感和培养团队合作精神。