2015年关于农村问题调研报告

为了解我省农村小学教育状况，河南省地方经济社会调查队于近期对全省17个省辖市40个县(市、区)的120所农村小学教育状况进行了一次专项调查。结果表明：改革开放以来，河南农村小学教育取得了显著成绩，实现了由基本普及到均衡提高的转变，农村办学条件得到极大改善，基本公共教育服务体系日益完善，尤其是近年来，我省坚持教育优先发展，持续深化改革，在各级党委政府的积极推动下，农村小学教育整体水平有了很大提高。但随着外出务工农民人数的增加，城镇化进程的加快，农村小学教育面临的一些问题逐渐凸显，制约了农村教育的发展，需引起重视。

　　一、河南农村小学教育发展现状

本次调查的120所农村小学，完全小学66所，非完全小学54所，分别占55.0%和45.0%;平原地区小学85所，丘陵、山区小学35所，分别占70.8%和29.2%。120所小学招生辖区覆盖353个行政村，共计人口573436人。从具体分组情况看，呈现以下特点：

(一)学生情况

1、在校学生人数随年级升高逐渐减少。120所被调查小学班级数共827个，学生人数30260人，班级数从一年级的156个下降到六年级的92个，学生人数从一年级的5712人下降到六年级的3466人(具体变化详见图表1)，说明农村小学就学人数随着年级升高、学生年龄的增长，流向城镇就学的人数愈来愈多。

2、生源不足。据调查，2015年被调查小学一年级学生人数为5712人，即2014年秋季入学人数为5712人左右。根据近7年来河南人口自然增长率平均5‰、小学适龄人口入学率99.6%和2008年人口出生率11.4‰进行匡算，120所小学2014年秋季入学适龄儿童大致为6299人左右，生源缺口587人左右。如杞县高阳镇一小学，招生辖区人口4000多人，正常招生生源是30人左右，生源好的时候能招40多人，近几年生源锐减，2014年秋季仅招到7名学生。据了解，造成农村小学生源萎缩的主要原因是农村外出务工人员的增加和农民对教育的重视。

3、寄宿学生占到一定比例。从调查结果看，2015年被调查小学寄宿生人数为3177人，占学生总数的10.5%，其中，完全小学寄宿生人数为2328人，占完全小学学生人数的11.0%，非完全小学寄宿生人数为849人，占非完全小学学生人数9.4%(详见图表2)。

(二)教师情况

1、年轻人偏少。从年龄分组看，30岁及以下的有240人，占14%;31—40岁的有727人，占42.5%;41—50岁有341人，占20.0%;51—60岁有396人，占23.2%;61岁以上的有5人，占0.3%。

2、女教师占多数。从性别来看，男性教师683人，占40.0%，女性教师1026人，占60.0%。

3、大专学历居多。从文化程度分组看，本科及以上文化程度645人，占37.7%，大专文化程度771人，占45.1%;中师文化程度270人，占15.8%;高中及以下文化程度23人，占1.4%。

4、中级职称近半。从职称情况看，还没有考取职称的有37人，占2.2%;有初级职称的有646人，占37.8%;有中级职称的有833人，占48.7%;有高级职称的有193人，占11.3%;没有人拥有特级职称。

5、近四成老师同时带三门课或更多。从任课情况看，不带课的教师有4人，占0.2%;带一门课的教师有237人，占13.9%;同时带两门课的老师有794人，占46.5%;同时带三门课及以上的老师有674人，占39.4%。

(三)基础设施情况

1、学校现有房舍远远不能满足教学和教职工住宿需求。在“您所在的学校，现有教室是否能满足教学需求”的调查中，认为不能满足需求的有69所学校，占57.5%，在“您所在的学校，现有教职工宿舍是否能满足教职工住宿需求”的调查中，回答不能满足需求的学校有94所，占78.3%。

2、约三成学校仍有危房。在“您所在的学校是否有危房”的调查中，回答存在危房的学校有37所，占30.8%。

3、一半学校没有运动场地。在对运动场地的调查中，有运动场地和没有运动场地的学校各有60所，分别占50%。在对有运动场地学校的深入调查中，按照河南省义务教育学校办学基本标准督导评估指标体系(试行)(2013年)，运动场地达到小学评估标准的有12所，占10%，没有达到标准的有48所，占40%。

　　二、河南农村小学教育面临的主要问题

从1986年国家颁布义务教育法至今，我省已全面普及了义务教育，解决了所有农村学龄儿童“有学上”的问题，为提高国民素质，缩小城乡差距奠定了坚实的基础。但从当前农村小学教育发展现状看，我省农村小学教育发展仍然存在一些突出问题。当问到“您认为当前小学教育面临的主要问题有哪些”时，120位被调查农村小学的负责人回答结果是：

(一)83.3%的人认为“师资力量薄弱”，居各问题之首。这主要体现在以下四个方面：一是在编在岗教师人数不足。调查结果显示，120所小学中仅有8所小学目前的在编在岗教师人数能够满足教学需求，112所不能满足教学需求，占比高达93.3%，缺口人数达468人，占现有在编在岗教师人数的27.4%。二是体育、音乐、美术等学科专业教师紧缺。据调查，120所小学中，有专业体育教师的学校18所、专业体育教师21人，分别占15%和1.2%;有专业音乐教师的学校15所、专业音乐教师16人，分别占12.5%和0.9%;有专业美术教师的学校5所、专业美术教师6人，分别占4.2%和0.4%。三是缺乏专职的生活老师。20所有住宿生的学校，缺专职生活老师的有8所，占比达四成。四是年轻教师缺乏，后继乏人。调查显示，30岁以下的年轻教师占比为14%，低于51岁以上教师达23.5%的占比，120所被调查小学中没有30岁以下年轻教师的学校有22所，占比达18.3%。

(二)有56.7%的人认为“基础设施差”，在小学教育面临的问题中位居次席。虽然近年来我省采取了多种举措，改善义务教育办学条件，尤其是实施了“五大工程”，农村小学基础设施条件也有了很大改观。但是，从发展现状可以看出，教师、教职工宿舍、运动场地不足，危房仍然存在，办学基本条件不能满足。同时，在走访中发现，农村小学体育、音乐教学器材配备不全，设备损坏或者丢失不能及时更新，而一些配备了专业设备的学校，由于教师不能完全熟练的运用设备，使得一些现代化的教学器材成了摆设。教学基础设施陈旧落后，一方面存在极大的安全隐患，另一方面也限制了学生的全面发展。

(三)45.0%的人认为“发展资金少”，排第三位。目前农村小学资金主要来源于按学生人数拨付的“两免一补”(免杂费、免书本费，逐步补助寄宿生生活费)财政拨款，对于没有寄宿生的小学，只有“两免”财政拨款，除此之外，学校基本没有其他收入来源，而大部分农村小学学生人数较少，学校收入有限。学生虽少，但是学校“五脏俱全”，维持正常运转所需的开支很多，如业务费、办公费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性质的费用方面。学校进行环境建设、校园文化建设、安全设施投入等需要大量配套资金，往往捉襟见肘;因为经费不足，教师急需的设备、图书等无法配置齐全，一些教研活动无法开展。济源市邵原镇一小学负责人就说，学校线路老化好几年了没钱更新，现在是一个安全隐患。

(四)43.3%的人认为“留守儿童多，不好管理”，列第四位。随着经济的发展和城镇化进程的加快，大量农村剩余劳动力外出务工，但由于多种原因，进城务工人员的孩子大多不能一同前往，这就形成了留守儿童。据2013年发布的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，河南农村留守儿童规模居全国第二，占比达10.73%，数量庞大的留守儿童群体是目前小学教育面临的一大难题。留守儿童大部分由爷爷奶奶照顾，老人由于自身文化的限制，根本无力胜任孩子的思想、学习和身心健康发展的教育任务，这给留守儿童带来一系列的心理、行为能力和社会交往等方面的问题。家庭教育的缺失，把本应由家庭、学校共同承担的教育责任全部推给了学校，要求学校在学习上、生活上、思想上给予这些学生更多的关心和照顾，这大大增加了农村小学教育和管理的压力。

(五)34.2%的人认为“生源减少”。目前生源减少主要有两个原因：一是由于计划生育和农村人口迁移，适龄儿童越来越少。二是由于地域条件和师资力量薄弱的限制，在城镇优质教育资源的诱惑下，经济条件好的家庭会选择将孩子送到城镇读书，造成已有生源的流失。生源减少已经成为我省农村小学目前存在的一个普遍问题，匡算得到的2014年秋季入学适龄儿童人数与实际入学人数相差587人也说明了这一问题。生源减少不仅造成了教育资源的浪费，挫伤了农村学校教师的教学积极性，使得教学质量无法保证，而且，学校收入减少，尤其是生源严重不足的学校，财政拨款难以维持学校的正常运转。

　　三、推进农村小学教育持续健康发展的对策

义务教育虽然普及开来，但城乡之间的办学水平和教学质量之间还存在着明显差异，如何使得农村适龄儿童“上好学”，推进农村小学教育持续健康发展，这是一项宏伟而系统的工程，需要治标，更需要治本。

(一)加强农村小学师资队伍建设。一是师资配置的标准化。要按照我省教师编制标准配备教师，配全到位，保证学校的正常教学需求。二是构建稳定的师资队伍。要继续实施“特岗计划”、交流轮岗等政策措施，拓宽农村教师补充渠道，同时在补贴、工资待遇和职称评定上给予更加有吸引力的优惠政策，吸引年轻教师留在农村学校任教。三是教育行政主管部门应出台相关政策，在招收农村小学教师时适当提高体音美教师的招录(名额)比例，对成建制的小学逐步配齐专业的体音美等学科教师。对于有寄宿生的学校，要配置专职的生活老师，保证学生安全。四是以提高教师实际教学能力和接受新信息为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，促使农村教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。

(二)强化农村小学基础设施建设。一是保障基本教学条件。摸底清查，加快危房整治，把义务教育学校校舍建得坚固、适用、通风，达到抗震、消防等安全标准。教学设施、仪器设备、图书器材要按标准配备到位，运动场地逐步按标准建设到位。教研校舍不足的，要根据实际情况，逐步列入预算。二是改善学校生活设施，农村寄宿制学校要建好食堂(伙房)、学生宿舍、厕所、教职工宿舍等生活设施，保障寄宿学生每人有床位，消除大通铺现象。三是推进基础教育信息化，按照我省义务教育均衡发展工作要求，确保到2015年，全省所有小学校实现宽带接入，网络“班班通”占比达到较大规模。四是设置必要的安全设施，保障师生安全。

(三)加大各级教育投入力度。一是不断加大农村义务教育财政经费投入。足额征收和使用好教育费附加和地方教育费附加，认真落实从土地出让收益金计提10%的教育资金，全部用于教育，制定政策，加大对农村教育事业的投入，缩小城乡差距。二是因地制宜，科学测算各地农村小学义务教育的经费需求，建立从中央到县、乡各级政府义务教育经费政府分担机制，明确规定各级政府教育经费的投入比例，建立起稳定和规范的农村义务教育资金转移支付制度，使小学义务教育经费得到切实保障。三是针对乡(镇)一级财政收入困难的实际，要积极挖掘各地的教学特色，广开渠道，吸引社会上的团体、组织、企业甚至个人进行教育投资，加大力度吸引社会资金;当地政府协调村委会通过采取义务工等多种办法解决好小学围墙、校门等建设工作。四是当地教育主管部门要应积极向上争取专项资金，做好新建、改建学校的配套设施建设。

(四)妥善解决留守儿童问题。要积极整合政府、学校和社会三方面的力量，妥善解决留守儿童问题。一是积极发挥政府导向作用。当地政府加大招商引资力度和就业政策支持，尽可能多的将投资引向农村地区，为回乡创业者制定优惠政策，增加就业岗位;适当放宽父母在城市务工学龄儿童的入学条件，缩小城乡间差距。二是强化学校的教管作用。河南作为劳动力输出大省，也是留守儿童大省。学校作为留守儿童的日常生活学习场所，要强化学校的教管作用，各个班主任要对留守儿童的生活、学习要给予特别关注，对其给予恰当的心理疏导，并与家长保持必要的联系。三是继续发挥家庭的教育作用。要广泛宣传，让父母从根本上意识到家庭教育的重要性，主动与监护人、留守儿童和学校联系，对孩子成长中出现的困惑给予正确引导。四是净化社会风气，对于网吧、游戏厅等严重影响青少年身心健康的场所要加大监督检查力度，防止未成年人受其荼毒。

(五)优化小学资源的合理配置。农村小学生源萎缩，是由多方面的因素决定的，需要政府统一制定好农村学校布局规划，对于一些规模小、设施差、学生少的学校，进行拆并、整合和资源重组，使有限的教学资源发挥最大效用，形成师资雄厚、资金充足和良好教学环境的结合，并在整合之后，加大力度进行配套设施建设，使小学教育水平得到全方位提高。同时，要在农村进行资源整合工作的宣传，让广大村民了解拆点合并的意义，保证规划建设的顺利实施。