2016年农村精准扶贫实施方案

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　　【2016年农村精准扶贫实施方案1】

根据隆回县扶贫办举办的全县“十三五”精准扶贫项目规划编制培训班有关精神，结合我乡实际情况，经研究决定开展全乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作，并制订如下实施方案。

　　一、项目主要覆盖范围

1、建档立卡贫困村(6个村)。

2、建档立卡农村扶贫对象。

　　二、项目工作目标

根据省委十届十三次全体(扩大)会议决议精神，县10月28日扶贫会议要求，结合我乡实际情况，我乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作确定的项目目标是：到2020年，全乡建档立卡农村扶贫对象2980人整体脱贫，建档立卡农村扶贫对象人平年纯收入按2010年不变价超过2300元(按2015年现行价超过2800元)，稳定实现《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全乡6个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到驻村帮扶“12+2”扶贫重点工作(水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，教育、医疗、养老、低保、五保，村集体经济“六个落实”，加强农村社会管理，广播电视村村通、村村响)考核验收标准。

　　三、项目投资估算

(一)财政专项扶贫资金

1、建档立卡贫困村

6个建档立卡贫困村，原则上每个村按1200万元规划，其中财政专项扶贫资金投入不超过450万元，整合其他行业部门等资金不少于750万元。

2、建档立卡农村扶贫对象

全乡2015年建档立卡农村扶贫对象2980人中，实施产业发展项目的，人平补助财政专项扶贫资金1500元;实施 “雨露计划”新成长劳动力(原称“两后生”，包括初中毕业后未升入高中的新增劳动力、高中毕业后未升入大学的新增劳动力)职业学历教育培训项目的，人平补助财政专项扶贫资金9000元(每人规划3年，每年补助按3000元计)，实施“雨露计划” 特困家庭义务教育助学项目的，人平补助财政专项扶贫资金1000元;改造搬迁项目中，实施贫困农户危房改造项目的无房户、D级危房户，每户按5万元规划(其中财政专项扶贫资金补助1万元)。按照上述标准规划估算投资，具体到每一个扶贫对象，必须是实施上述相应项目的，才能补助财政专项扶贫资金，并且原则上每个扶贫对象只能享受一个项目的补助。享受2015年金银花品种改良重点产业项目到户补助、产业扶贫委托帮扶和股份合作帮扶带动、“雨露计划”职业学历教育补助、义务教育补助、贫困农户危房改造补助等财政专项扶贫资金到户到人补助，并且达到国家规定脱贫标准的，原则上不再列入“十三五”精准扶贫项目规划编制范围。

(二)行业部门资金

除县扶贫办管理的财政专项扶贫资金以外，其它所有行业部门投入资金，均计入行业部门资金估算。具体补助项目、补助标准，参照现行政策估算。

中等职业学校在校学生每生每学年免学费2400元，每生每学年享受国家助学金2000元。对高等教育阶段学生，家庭经济困难的在读大学生每学年可申请8000元的生源地信用助学贷款，在读研究生每学年可申请12000元的生源地信用助学贷款。

实施搬迁项目的，只要符合搬迁条件，无论贫困户、非贫困户，都按人平安排农业发展银行扶贫搬迁专项贷款20万元估算。

(三)业主投入

指项目业主自行投入的资金，根据我乡实际情况，一般指参加实施产业扶贫项目农民专业合作社自行投入资金(含龙头企业、合作社从银行货款投入)，数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。

(四)农户自筹

指农户自行筹集资金及投劳折资，数额根据农户实际情况估算规划。

　　四、项目选择

1、建档立卡贫困村

根据驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，结合村内实际情况，具体到每个贫困村，根据“12+2”验收标准、行业部门扶贫“十三五”项目规划情况和村内实际情况，选择申报具体项目。

2、建档立卡农村扶贫对象

前段时间开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作已填报“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表，“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张情况核实明细表，这次“十三五”农村精准扶贫项目规划，要根据前述6张情况核实明细表，确定到户到人项目规划。有劳动能力(含有部分劳动能力)的贫困农户，选择产业发展项目申报，其中有外出务工人员的，选择助学培训项目中的培训项目申报;符合危房改造条件的贫困农户，填报贫困农户危房改造项目，符合搬迁条件的贫困农户，填报搬迁项目;完全丧失劳动能力的贫困人口，填报低保、五保项目;符合救助条件的贫困人口，填报低保、五保、新农合、大病医疗救助项目;有助学需求的贫困人口，填报助学培训项目。

确定申报建档立卡扶贫对象项目时，对符合条件的对象户要实现全覆盖规划，不能遗漏。

确定建档立卡扶贫对象户项目规模时，要确保项目户年人平纯收入超过国家2010年不变价2300元(2015年现行价2800元)脱贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”。在确保达到脱贫标准的前提下，确定申报项目规模时要尽力而为，量力而行，不能把胃口吊得过高，不能脱离实际、好高骛远。

符合搬迁条件的非建档立卡扶贫对象，前段“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作中，已纳入核实对象名单。这次“十三五”精准扶贫项目规划，一并列入规划范围，但不能享受财政专项扶贫资金补助，只能享受行业部门资金。

　　五、工作步骤

(一)宣传发动，做好思想工作。

1、召开村支两委会议，专题研究规划编制工作。认真学习上级文件，领会上级精神，结合本村实际情况，制订好编制工作方案。

2、做好思想工作，确保规划编制工作有序推进。驻村干部 、村干部、驻村帮扶工作队成员，向全体村民、重点是建档立卡扶贫对象户，广泛宣传“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的政策精神，做好思想稳定工作，确保规划编制工作平衡有序推进。

(二)摸清底子，互相衔接

1、进一步摸清建档立卡扶贫对象户名单底子

《中共隆回县委办公室印发<关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案>的通知》(隆办字〔2016〕85号)要求：全面核实扶贫对象。根据扶贫部门提供的贫困村、贫困户建档立卡信息，通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等方式，到所联系的贫困村、贫困户逐户进行核实，是否存在不符合条件的扶贫对象，是否存在符合条件而未纳入扶贫村对象的贫困户。对发现的问题，及时反馈给所在乡镇和县扶贫办，按程序重新审核校正扶贫信息，精准确定扶贫对象。对于确实需要校正并进行动态调整的贫困人口，请各村按照实事求是的原则，把那些不符合条件的贫困户(严禁有财政供养人员户、个体工商户、有商品房产户和有小汽车户)、符合条件未纳入的贫困户和返贫人口核查清楚，填写动态管理花名册，11月8号前把纸质和电子档报乡政府，经乡人民政府审核后报县扶贫办，县扶贫办汇总报省扶贫办审核后，再通知相关村按程序规定予以调整。该出列的出列，该纳入的纳入。

全面核实建档立卡扶贫对象户，是制定“十三五”精准扶贫项目规划的前提，“一进两访”活动和“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作，都对全面核实建档立卡扶贫对象户提出了明确具体要求，各村务必核实到位，真正做到“该出列的出列、该纳入的纳入”。

2、摸清建档立卡贫困村、建档立卡扶贫对象户项目需求底子

(1)摸清建档立卡贫困村项目需求底子。按照驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》(隆扶办发〔2016〕6号)布置填报的《“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表》，以及县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“附件7、贫困村基础设施情况核实汇总表”，“附件8、贫困村公共服务情况核实汇总表”，以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫专项规划的要求，全面摸清建档立卡贫困村项目需求底子。

(2)摸清建档立卡扶贫对象项目需求底子。根据按2010年不变价2300元(2015年现行价2800元)人平年纯收入国家脱贫标准和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的工作目标，逐户核实建档立卡扶贫对象所必须实施的项目需求底子。

(三)分步进行，填好报表

第一步，填报“隆回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(户表)”。

第二步，填报“隆回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(村表)”。

这两步，要求各村在11月8日前完成，驻村干部收集村表纸质和电子档。

六、高度重视，加强领导

1、加强领导，精心组织

乡镇党委、政府主要领导全面统筹，乡镇分管领导、扶贫专干牵头负责乡镇“十三五”农村精准扶贫项目规划编制日常工作，乡镇驻村干部、驻村扶贫工作队负责督查指导支持所驻村村支两委，抓好各村扶贫对象校对核实、项目规划编制。各村党支部、村委会具体抓好各村“十三五”精准扶贫项目规划编制工作，尤其要集中力量，抓好建档立卡扶贫对象“十三五”精准扶贫项目规划编制。

2、集思广益，搞好保障。各村要特别重视提高“十三五”扶贫项目规划编制工作的透明度和群众参与度。善于借用外脑，开展咨询、论证工作，为高起点编制规划，提供智力支持。另一方面，要采取多种形式，开展调查研究，听取建档立卡扶贫对象户意见建议，为他们参与规划编制开辟渠道，搭建平台，保障他们的参与权和表达权。同时，乡安排必要的规划编制工作经费，配齐人员，确保有钱办事，有人办事。

3、把握进度，确保质量。省里将在11月下旬，分市州对县级上报的项目进行审核，通过的正式纳入规划。省扶贫办明确要求，逾期未报的，省扶贫办不再受理。如果因为自身把关不严，项目达不到要求，而不能进入规划，承担相关责任。为此，请各村一是务必抓紧时间，确保11月8日前上报各类报表，二是严格审核，确保质量。实行分级审核把关，对建档立卡扶贫对象户项目申报表，由村支两委、乡镇驻村干部、驻村帮扶工作队逐户审核;对村表，由乡逐村审核把关。凡未能按时申报，报表质量不过关，致使乡、所在村及建档立卡扶贫对象户项目规划不能进入省“十三五”农村精准扶贫规划项目库笼子的，由相关人员承担责任。

　　【2016年农村精准扶贫实施方案2】

为贯彻落实省、市、区扶贫攻坚工作任务，实现2016年全面脱贫的整体目标，根据《凉州区精准扶贫精准脱贫规划》(2015-2016年)和《凉州区扶贫攻坚协调推进领导小组关于印发精准扶贫“1+17”实施方案的通知》文件精神，结合全乡精准扶贫精准脱贫工作实际，特制定本方案。

　　一、现状分析与目标任务

五和乡地处凉州区西部，东邻武威新能源装备制造产业园区，西接永丰乡，南邻怀安乡，北靠武威金太阳工业园区，距城区20公里。全乡辖8个村委会，82个村民小组，2813户，11953人。乡域面积约54.67平方公里，其中耕地面积39897亩，人均耕地3.3亩。全乡建档立卡贫困村3个，建档立卡贫困户423户1565人。截止2014年末全乡建档立卡贫困户793户2765人，贫困面23.1%。其中一般贫困户480户1843人，低保户105户183人，低保贫困户208户739人;2015年计划脱贫386户1347人。近年来，在全乡上下的共同努力下，全乡基础设施建设，公共服务配套，富民产业培育等方面均取得了一定成就，但因我乡受地理制约因素较大，地域面积广阔，村组分布分散，受自然地理条件差、灌溉水资源紧张、支撑产业少、群众观念保守等因素制约，全乡贫困面仍然较大，贫困人口占全乡总人口的23.1%，要实现2016年整体脱贫目标，任务艰巨，时间紧迫。从全乡整体情况看，目前在通村组公路硬化、供电能力提升改造、饮水安全覆盖、危旧房搬迁改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、文化广场配套、网络信号覆盖、教育资源配置等方面仍存在较大差距。自2015年6月省委、省政府精准扶贫精准脱贫工作会议出台“1+17”实施方案之后，市、区相继出台“1+17+2”精准扶贫精准脱贫工作方案，为我们实现整体脱贫明确了目标，指明了方向，提供了前所未有的政策机遇，全乡上下必须牢牢抓住机遇，积极衔接落实，不折不扣完成好脱贫各项指标任务，确保实现全乡贫困人口人均可支配收入增长34.2%，达到6590元，农村居民人均可支配收入增长21.1%，达到10506元，贫困人口减少1347人，残疾人脱贫率达到25%以上的目标。