2015年节能减排工作调研报告

为全面贯彻落实科学发展观，落实中央提出的节能减排目标，促进我市节能减排工作健康有序开展，根据20**年工作安排，市政协办公室于5月中旬通过开展无陪同调研活动，对我市煤矸石发电厂、污水处理厂、垃圾发电厂、天瑞集团、阳光油脂实业有限公司等单位和企业进行了调研。现将具体情况报告如下:

　　一、我市节能减排工作的现状和成效

近年来，我市认真贯彻落实国家有关节能降耗、污染减排的政策措施，以资源合理开发和有效利用为目标，落实政策措施，节能降耗工作取得了阶段性成果。

(一)健全了节能减排工作的领导机制。近年来，我市把节能降耗、污染减排工作摆上了重要的议事日程。认真落实《国务院关于加强节能工作的决定》(国发 [20**]28号)和《XX市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见》(郑政[20**]10号)，成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全市节能工作的综合协调、目标管理和综合考评工作。同时成立了市节能管理监察中心、市能源统计办公室,加强节能执法监查和统计工作。各乡(镇)、市直机关及规模以上企业也成立了相应组织，明确专职人员和岗位。到目前为止全市节能组织机构基本建立健全，我市 2015年设立节能专项资金300万元，并纳入政府财政预算，为节能减排工作的顺利开展提供了保障。

(二)有效地调整了产业结构。2015、 2015年全市万元gdp能耗为1.23吨标煤、1.17吨标煤，下降了5.38%和5.10%;分别比XX市下达的年均下降4.4%目标超0.98和 0.7个百分点。2015年度规模以上工业万元增加值能耗为1.95吨标煤比2015年2.29吨标煤下降15%。为保证减排工作的顺利完成，对12家 23条小碳素、小水泥生产线依法实施了关闭，消减二氧化硫640余吨，为我市的经济发展腾出了环境容量。

(三)循环经济发展态势良好。 2015年全市生产总值241亿元，工业增加值152亿元，万元 gdp能耗1.17吨标媒，比2015年下降5.1%，全市市区空气质量一、二级以上的天数达到343天，全市工业废水排放达标率100%，工业固体废物综合利用率100%。目前，全市煤--电--铝--铝制品、煤--电--粉煤灰--建材、垃圾--电(热)--油脂、秸杆--粪便--沼气--肥料、种植 --畜牧--畜产品等资源综合利用循环链已经建立，地热利用、工业用水循环利用和太阳能利用也得到了不断发展，以工业循环为主导的循环经济框架初步形成，在构建循环经济体系方面取得了较好的成绩。

(四)环境质量得到了明显改善。2015年，我市城市环境、空气质量有较大改善。全年大气环境质量优良以上天数达96%，出境水质断面水质达到省市要求，区域环境质量得到明显改善。全市cod排放量为2512吨，与2015年相比削减率为 22%;so2排放量为14684吨，与2015年相比削减率20%，超额完成了2015年XX市下达的总量削减目标，为顺利完成“十一五”主要污染物消减计划奠定了坚实的基础，同时也得到了省、市领导的充分肯定。

　　二、节能减排工作中存在的主要问题

从总体上看，近年来，我市的节能减排工作取得了很好的成绩。但是，由于我市经济发展正处于转型关键期，传统的经济增长方式在一定程度上仍占主导地位，加上一部分企业对污染治理、节能减排认识不够，污染治理进度缓慢，同时新建项目的不断上马，城市基础设施建设落后，使污染减排工作仍面临着严峻的形式和巨大的压力。

(一)节能减排投入不足。节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代。一些企业在发展上重速度，轻视经济增长质量，因节能减排的投入大，收效慢，投入积极性不高。而由于财力有限，我市对节能减排的资金投入力度不大，从另一个侧面影响了节能减排工作的积极性。例如，作为我市cod减排主要工程的城市污水处理厂虽然已建成投入试运行，但由于城区管网不配套，目前仅有城区广武路以西的污水进入污水处理厂，仅能满足3万吨污水处理能力的50%处理负荷，另外50%的处理负荷因无水处理而闲置，而随着XX区建设规模的不断扩大，广武路以东的城市污水量不断加大，经过测算，目前XX区排污口日排污水量大约1万吨，未经处理直接排入索河，对我市索河出境断面水质造成严重影响。

(二)体制不够完善。建立有利于节能减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重要基础。我市对节能减排、污染减排、循环经济发展、产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导。对企业节能减排工作的监督管理缺少科学的标准和规范。同时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束和监督尚不到位，一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚。

(三)节能基础工作仍然很薄弱。我市部分企业对节能减排重视不够，主要表现是机器设备老化，耗水耗能严重，产品技术含量较低，企业经营管理落后，不能及时改造升级，缺乏市场竞争力。另外，是一些党政机关、事业单位厉行节约的表率作用发挥得还不够好，用水用电不注意节约，办公不注意核算。再加之，就是在生产、生活中，部分城乡群众缺乏节约意识，浪费现象也较多。

　　三、对节能减排工作的几点建议

(一)建立全市节能减排工作的长效机制。节能减排是一项长期战略任务，各级政府部门应建立节能减排工作的长效机制，进一步加强对节能减排工作的组织领导，保持一定的压力。同时，全市各新闻媒体要继续宣传、报道节能减排工作，保持一定的宣传频度和力度，形成全社会参与节能减排的良好氛围。

(二)进一步加强节能减排法制建设。

一是尽快制订相关条例，开展立法调研。

二是抓紧建立能耗审核制度，实施好《XX市单位生产总值能耗统计指标实施办法》、《XX市单位生产总值能耗监测实施办法》、《XX市单位生产总值能耗考核办法》(荥政文[2015]47号)等文件。

三是加大节能减排执法力度，严厉打击违法行为，在更大的范围开展节能减排监察。结合我市实际，市直有关职能部门要严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律法规的行为。

(三)加快产业结构调整，转变经济发展方式。高能耗、高污染的产业比重大，是我市节能减排工作的主要矛盾。因此，积极转变经济增长方式，促进产业结构调整是我市节能减排工作的重中之重。要切实推进经济增长方式由粗放型向集约型的转变，加快发展资源消耗少，对环境影响小的现代服务业，促进第一、二、三产业协调发展。采取措施加强对高耗能和重污染的企业进行改造，加大技术升级力度，使自然资源得到合理有效利用，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。在引进新项目时，要加强项目对环境影响的评价工作，严禁浪费资源、污染环境、效益低下的项目进入，从决策源头上防止污染环境和破坏生态。

(四)强化科学发展观念，增强责任感。构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会是党中央应对我国经济快速发展、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重的新形势，按照科学发展观的要求提出的一项重大战略举措。因此，我们要转变思想观念，增强危机感和责任感，认真做好节能减排工作。全市各级各部门都要建立健全组织领导机构，全面负责指导和协调节能减排工作，要广泛开展节约型机关活动，抓好办公用品节约、办公建筑节能、政府采购节能等方面的工作，发挥示范和引领作用。

(五)加大宣传教育力度。不仅要在经济领域做好节能减排工作，而且要在社会领域做好这项工作，通过多种方式、多种渠道在全社会各个领域加大对节能减排科普知识的宣传教育。节能减排要从每个人做起，从家庭做起，从学校、医院、商店、公园等各种公共场所和乡镇农村做起。并且通过大力宣传教育和政策支持，积极引导城乡广大人民群众自觉节约能源，自觉保护环境，形成科学的消费理念和科学的消费方式，从而使全社会充分认识到节能减排对于我们整个社会和国家的重要意义。