2018年区人大会常务委员会工作报告

　　2018年的主要工作

过去的一年，区人大常委会在中共镇海区委的领导下，认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，以“四个全面”战略布局为引领，围绕全区大局，突出工作重点，着力探索创新，强化工作实效，在深入实施“六大战略”、全面建设“六个示范区”进程中，切实发挥了地方国家权力机关的作用，较好地完成了区十四届人大四次会议确定的各项工作任务。

一、加强对生态环境整治工作的监督

常委会持续开展生态文明建设“两个决定”(《镇海区人大常委会关于办理加快生态建设和环境保护要集中力量抓重点促成效议案的决定》、《镇海区人大常委会关于强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设的决定》)落实情况的监督。跟踪监督2014年“两个决定”办理落实情况审议意见的研究处理情况，听取和审议2015年办理落实情况报告。提出了要按照规划红线要求，严格项目准入，推进规划红线外化工企业关闭搬迁；加强源头控制，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量；加快实施清洁空气、清洁水体等专项行动，切实提高环境质量等审议意见。针对我区污水入厂处理能力不足问题，常委会组织视察北区污水处理厂二期工程运行情况，提出视察意见，要求切实加以解决。政府认真抓好审议意见和视察意见的落实，大气环境治理、节能减排和“五水共治”等工作扎实推进。着眼于“十三五”生态文明建设，常委会开展重点课题调研，分析提出了优化产业布局、推进节能减排和创新体制机制等五方面12条建议。

常委会开展大气污染防治专项监督。听取和审议专项工作报告，提出了要进一步加强有机废气治理，深化扬尘整治，关注白色烟雾污染防治，完善工作机制等审议意见。组织视察大气环境监测设施运行情况，提出了要完善网点布局、加强运行维护、深化数据分析应用等视察意见。政府认真研究处理，新建投用两个监测点，全区大气污染防治各项工作扎实推进。常委会对危化品运输车辆综合服务中心建设和地下油气管线情况进行了视察，督促政府采取有力措施，切实加强环境安全监管。

常委会深化“五水共治”监督。对蛟川区域污水治理情况组织专题询问，常委会委员和部分代表就污水管网规划、污水管网建设管理、污水处理能力、治污组织工作和资金保障等群众普遍关注的问题提出询问。政府和相关部门认真研究询问意见，逐项抓好落实。目前，蛟川区域污水管网建设修复进展顺利，“三河”整治扎实推进。下步，常委会将跟踪监督污水入厂处理进展情况和治污资金保障落实情况。

二、加强对经济发展和财政工作的监督

常委会关注经济运行情况。积极响应区委“三大行动”部署，开展走访代表、走访企业“双走访”活动。深入30多家重点企业，走访30多名企业界人大代表，汇总40多条意见建议，帮助企业协调解决了部分发展难题。听取和审议2015年上半年计划执行情况报告，提出了要切实推进各项改革，增强经济活力；加快经济转型升级，全力支持创业创新，提高发展质量；关注民营经济发展，加大帮扶力度等审议意见。常委会组织视察部分重点工程建设情况，提出了要突出有效投资，科学谋划重点项目等视察意见。

常委会重视“十三五”规划编制工作。组织各工委分组开展专项调研，广泛收集意见建议。听取和讨论“十三五”规划纲要编制情况报告，建议要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，认真研判我区经济社会发展趋势，集思广益，科学编制规划。要以提升环境质量为中心，加快建设美丽镇海；以促进新城市经济发展为重点，加快促进产城融合；以提高生活品质为核心，加快打造品质城区。

常委会深化财政预算监督。按照新预算法的要求，将一般公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算纳入审查范围，推动政府对国有资本经营预算进行了试编。听取和审议2015年上半年预算执行、2014年财政决算和审计等报告，批准了2014年财政决算和2015年财政预算调整方案。继续开展部门预算监督，审查了5个部门预算编制和4个部门决算情况。对审计和审查中发现的问题，要求切实加大整改力度，加强跟踪监督。同时，对政府部门18个重点项目的支出绩效评价情况开展了督查。

常委会强化政府债务管理情况监督。听取和审议政府专项工作报告，提出了要切实加强债务管理，严格控制债务规模，有效防范债务风险等审议意见。政府认真研究处理，制定实施了镇（街道）债务管理暂行办法和区国有企业投融资管理办法。主任会议听取国有土地出让金收支管理情况汇报，提出了要进一步加强建设用地批后监管，及时处理违法用地行为等工作意见。

三、加强对全域城市化建设工作的监督

常委会开展新城区域城市管理体制情况的监督。结合上一年全域城市化建设审议意见研究处理情况的督查，听取和审议新城区域城市管理体制情况报告。提出了要加强公共设施配套建设，进一步明确城市管理职责，理顺城市管理体制，逐步实行区域统一的养护标准等审议意见。政府认真研究处理，相关审议意见得到落实。

常委会开展招宝山城区交通情况的监督。组织相关工委深入部门和社区调研，全面了解和掌握区域交通状况和管理情况。主任会议听取专题工作汇报，提出了要改善交通基础设施，改造部分路段；优化交通组织，充分挖掘停车资源；加强综合管理，加大执法力度等工作意见。

常委会开展各项规划编制情况的监督。听取和审议区土地利用总体规划调整完善的报告，提出了要进一步优化生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障经济发展和民生改善的用地需求等审议意见。主任会议听取九龙湖旅游规划开发建设情况汇报，建议要按照“生态休闲、旅游度假”的功能定位，注重整体规划和开发，加快推进重点项目和基础设施建设，加大政策扶持力度。主任会议还听取了镇海空间发展规划编制情况汇报，提出了相关修改意见。

四、加强对社会民生工作的监督

常委会开展公立医院运行情况的监督。组织部分委员和代表深入部门和医院，广泛听取意见，认真分析问题。听取和审议公立医院运行情况报告，提出了要进一步整合全区医疗卫生资源，集中力量创建三级医院；加大财政扶持力度，保障公立医院正常运行；切实加强医院管理，培养和引进优秀医疗人才等审议意见。政府认真研究处理，相关审议意见得到较好落实。

常委会跟踪监督中小学校布局议案办理情况。主任会议听取议案年度办理工作汇报，提出了要根据实际情况，做好教育布局规划的动态调整；加强在建项目质量监管，推进计划项目建设等工作意见。相关工委实地查看中小学校新建项目，对议案办理情况进行了督查。

常委会视察全区公共体育设施建设情况。实地查看了绿轴体育公园等重点项目，听取了管理情况汇报。提出要积极利用有限资源，推进公共体育场所建设；引入市场化运作机制，构建多元化公共服务体系；加强设施日常管护，提高设施的利用效益等视察意见。

常委会视察政府实事工程进展情况。实地检查区残障康复工疗站等部分项目，听取政府9项实事工程实施情况汇报。提出了要加强统筹管理，强化质量监管，确保按期完成；科学谋划实事工程项目，完善准入评估制度，提高实事工程项目设置的公共性等视察意见。常委会还对政府食品安全自查活动进行了跟踪监督。

五、加强对法治建设工作的监督

常委会继续开展部门依法行政情况的监督。听取和审议区商务局依法行政情况报告，提出了要全面落实监管职责，建立综合行政执法机制，整合内部执法职能，提高执法规范化水平等审议意见。

常委会重视法院民事执行工作。听取和审议法院专项工作报告，提出了要强化执行信息公开，充分保障当事人的知情权；完善执行联动机制，增强执行合力；加强执行队伍建设，提高做群众工作的能力；加大对逃废债行为的打击力度，依法稳妥处理涉企担保链纠纷等案件，努力实现法律效果和社会效果的统一等审议意见。区法院认真研究处理，部分审议意见已得到落实。

常委会组织开展法官、检察官履职情况评议。成立评议工作小组，确定3名法官和3名检察官为评议对象。在开展座谈走访、组织干警测评、抽查评阅案卷的基础上，主任会议逐一听取评议对象的履职情况汇报，提出履职评议意见。通过开展“两官”履职评议，进一步增强了“两官”自觉接受人大监督的意识，促进了“两院”司法队伍建设。常委会对“公检法司”贯彻实施《刑事诉讼法》报告审议意见的.研究处理情况进行了跟踪督查。

常委会关注宗教工作情况。组织相关工委实地查看全区宗教场所，了解和掌握宗教政策法规的贯彻落实情况。主任会议听取专题汇报，提出了要加强对宗教事务工作的依法管理，完善宗教事务管理制度，抓好宗教场所安全维稳等工作意见。政府认真研究处理，落实了工作措施。

常委会注重推进普法工作，主任会议听取普法年度实施计划汇报，提出了要落实“谁执法谁普法”工作职责，加强外来务工人员等重点对象学法用法等工作意见。常委会加强规范性文件备案审查工作，全年共接收审查政府规范性文件28件，针对存在的问题提出了审查意见。

六、依法做好重大事项决定和人事任免工作

常委会立足全区改革发展大局，全年作出决议决定7个。按照市委关于加快建设新材料科技城战略部署的要求，作出了关于调整骆驼街道行政区划的决议。为加强政府债务管理，作出了关于2015年政府债务限额的决议。为加快澥浦湾塘岚山地块棚户区改造一期项目建设，作出了政府购买服务资金列入财政预算的决议。

常委会坚持党管干部原则，严格执行人事任免办法，全年共决定任免政府组成人员21人次，任免常委会工作机构人员21人次，任免审判、检察人员17人次；任免人民陪审员127人次。区十四届人大四次会议以来，接受常委会组成人员辞职6名，接受代表辞职8名，组织有关选区补(增)选代表10名。

七、切实加强代表工作

常委会举办“四个全面”战略布局和“宪法知识”等专题培训，开展“学习宪法主题月”活动，增强代表宪法意识，提高代表履职能力。推进代表联络站建设，建立健全代表进站履职制度，全年有220多人次代表进站接待选民、开展活动。定期向代表寄送会情政情等资料，举行重要情况通报会，组织代表列席政府常务会议，进一步保障代表知情知政。开展“主任接待代表日”活动6次，接待代表60多人次，汇总意见建议20多条次，协调解决了一批代表关注的民生热点问题。组织常委会驻会委员联系代表，走访代表100多人次，密切了常委会同代表的联系。建立社情民意收集、分析、流转、办理、反馈的工作机制，进一步明确了办理要求。全年收集社情民意48件，其中9件得到解决，10件转为代表建议，其余29件按规定程序作了处理。

常委会精心组织代表闭会期间活动。邀请70多名代表参加常委会各项履职活动，充分采纳了代表提出的意见。开展代表评议街道办事处工作、旁听法院案件庭审、参加“检察开放日”和“两官”履职评议等活动，代表对“一府两院”工作的监督更加有效。组织全区各级人大代表围绕“监督已治理河流”、“查找基层群众办事审批难事项”、“监督转型升级十大组合拳落实情况”、“宁波市大气污染防治条例(草案)征求社情民意”等主题活动，开展调研和视察，收集社情民意。其中，在“监督已治理河流”活动中，代表参与200多人次，实地视察河道28条，汇总意见建议34条，有力地推动了全区“五水共治”和“清三河”工作。

常委会高度重视代表建议办理工作，加大督办力度，实行量化考核。政府和相关部门认真办理，按照代表建议办理程序和要求，做好面商、答复和办理。经过努力，区十四届人大四次会议上提出的149件代表建议，都已在规定期限内办结并答复代表。代表对办理结果的满意率和基本满意率达到100%，实际问题解决率达到36.9%，较往年有新的提高。关于进一步加强招宝山街道文化阵地建设、提升九龙湖医疗设施建设水平和尽早打通断头路完善镇海新城庄市片交通网等3件重点督办件都得到较好办理，相关问题得到解决。闭会期间收到的7件代表建议，也已按规定时间办结。

八、加强常委会自身建设

常委会扎实开展“三严三实”专题教育。采取个人自学、集体研学、撰写心得体会和参观廉政警示基地等形式，认真学习了重点指定篇目和党章以及新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。精心组织以“三严”为主题的专题研讨，积极开展党章党规党纪的专题讨论，以践行“三严三实”、推动人大工作与时俱进为主题，专题研究了改进人大工作的思路和对策。常委会坚持问题导向，召开座谈会，广泛征求意见，深入查摆问题，制定整改措施，落实整改责任，着力解决问题。通过开展专题教育，切实增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

常委会履职能力得到加强。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“四个全面”战略布局和中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，进一步把握新形势下人大工作的政治方向和工作要求。围绕全区中心工作和年度监督重点，扎实开展课题调研和工作调研，常委会审议议题和主任会议重要议题都形成了调研报告，完成重点调研课题2项、工作调研报告14篇。首次将街道重大事项纳入常委会监督议题，探索建立监督议题向社会公开征集制度，积极推进工委专项视察。加强常委会机构班子建设，充实了工作力量。加强人大信访工作，全年受理群众来信来访31件次，均做好了交办和反馈。

常委会加强对基层人大的指导和联系。邀请镇(街道)人大负责人列席常委会会议、参与视察检查，组织镇(街道)人大负责人参加学习培训，定期召开镇(街道)人大例会，总结交流工作，共同分析解决问题。指导镇人大依法规范开好人代会，健全实事工程代表票决制。认真落实全市街道人大工作会议精神，推进街道人大工作规范化建设。我区的代表联络站建设和社情民意收集处理等工作在全市作了经验交流。组建贵驷街道代表中心组，帮助建立工作制度，确保代表活动有序开展。

　　2018年的主要任务

2018年是实施“十三五”规划的开局之年。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在中共镇海区委的领导下，认真落实区委十三届十次全会的部署，着力促进深化改革、着力促进创新发展、着力促进民生改善、着力促进法治建设，充分发挥人大职能作用，为深入实施“六大战略”，实现我区“十三五”良好开局而努力。根据这一总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、进一步加强对生态文明建设的监督

审议生态文明建设“两个决定”落实情况报告，督促政府完成年度工作任务。贯彻落实宁波市大气污染防治条例，加强对煤尘整治、有机废气治理、白色烟雾污染防治和节能减排等工作的监督。深入推进“五水共治”，跟踪监督污水管网建设运行管理和污水入厂处理情况。加强环境安全工作监督，审议化工企业安全生产工作情况报告，督促做好环境安全突发事故的信息公开工作。

二、进一步加强对经济建设和财政工作的监督

督促落实各项结构性改革任务，开展工业经济运行情况的监督，审议计划执行情况报告。强化政府全口径预算监督，审议预算执行、财政决算、财政审计等报告，探索开展园区管委会财政预算的监督。加强预算绩效管理工作的监督，跟踪监督审计发现问题整改落实情况。听取农村股份制改革情况汇报。

三、进一步加强对社会民生工作的监督

贯彻中央城市工作会议精神，继续关注新城开发建设和老城改造提升工作，专题询问招宝山城区交通情况。对本届以来政府实事工程组织“回头看”， 抓好督促落实。以学校及周边环境为重点，开展食品安全情况专项监督。关注养老服务工作，组织视察养老机构建设情况。跟踪监督公立医院运行情况。审议侨务工作情况报告。

四、进一步推进“法治镇海”建设

继续开展部门依法行政情况的监督。加强“两院”司法监督和“两官”履职评议工作，审议预防职务犯罪工作情况报告。听取“七五”普法规划编制情况汇报，适时作出加强“七五”普法工作的决议。认真开展规范性文件备案审查工作，切实提高备案审查质量。围绕全区经济社会发展的重大问题，依法作出决议决定。做好人事任免工作，落实宪法宣誓制度，增强任命干部的法治意识和人大意识。

五、进一步提高代表履职实效

认真落实中央和省市区委对人大代表换届选举工作的要求，针对换届选举中的新情况新问题，加强调查研究和工作指导。落实换届选举的组织责任，完善代表资格审查等机制，把好代表“入口关”、选举“组织关”、过程“监督关”，确保选举各环节工作依法有序，圆满完成代表换届选举任务。加强代表联络站等履职平台建设，坚持“主任接待代表日”、重要情况通报会和代表评议街道办事处工作等做法，组织代表开展视察、调研和检查，进一步保障代表履职。加强代表建议的督办工作，提高代表建议办理质量，切实解决代表反映的实际问题。

六、进一步加强常委会自身建设

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见以及区委人大工作会议精神，自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求贯穿于人大行权履职全过程，体现到人大工作各方面。进一步改进工作作风，深入践行“三严三实”，密切同代表和群众的联系。认真执行廉政建设的各项规定，推进党风廉政建设。加强调查研究，丰富监督形式，完善监督制度，强化对审议意见落实情况的跟踪监督，提高监督实效。加强社情民意收集处理，重视人大信访工作，改进人大研究和督查工作，做好人大监督公开和宣传信息工作。强化联系指导，推进镇(街道)人大规范化建设，加强镇(街道)人大机构建设，夯实基层基础。